■將校園欺凌治理明確納入國(guó)家基本法律，標(biāo)志著我國(guó)在強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、促進(jìn)校園治理的同時(shí)，進(jìn)一步突出公權(quán)力的介入

　　■在法律底線(xiàn)的剛性約束下，學(xué)校須推動(dòng)校園欺凌治理從“隱蔽”走向“公開(kāi)”，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)與早干預(yù)

　　新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》將于2026年1月開(kāi)始實(shí)施。其中第六十條明確規(guī)定，對(duì)“以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理”者，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。同時(shí)，對(duì)學(xué)�！懊髦l(fā)生嚴(yán)重的學(xué)生欺凌或者明知發(fā)生其他侵害未成年學(xué)生的犯罪，不按規(guī)定報(bào)告或者處置的”，除責(zé)令整改外，還建議有關(guān)部門(mén)依法處分其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員。

　　這一立法舉措將校園欺凌治理明確納入國(guó)家基本法律，標(biāo)志著我國(guó)在強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、促進(jìn)校園治理的同時(shí)，進(jìn)一步突出公權(quán)力的介入。通過(guò)適度懲戒的震懾作用，能夠破解校園欺凌單純依靠校園治理的困境，構(gòu)建集預(yù)防和干預(yù)于一體的多方協(xié)同共同體，推動(dòng)欺凌治理的立體化、系統(tǒng)化和專(zhuān)業(yè)化。

　　法律介入治理體系的核心效能，首先在于利用懲罰的威懾力與約束力，確立起清晰的行為底線(xiàn)與責(zé)任意識(shí)。無(wú)論是針對(duì)欺凌實(shí)施者的司法處罰，還是針對(duì)學(xué)校管理層“不作為”的行政問(wèn)責(zé)，都向社會(huì)明確傳達(dá)了國(guó)家對(duì)危害未成年人行為的“零容忍”立場(chǎng)。這不僅樹(shù)立起“欺凌非小事”的社會(huì)認(rèn)知，顯著提高欺凌者的違法成本，對(duì)所有潛在的欺凌者形成了強(qiáng)大震懾，更在制度層面將學(xué)校管理層置于外部監(jiān)管之下。這種將失職行為納入懲罰范圍的做法，本質(zhì)上是對(duì)學(xué)校權(quán)力的有效約束和法定義務(wù)的明確，確保了法律規(guī)定的防范與報(bào)告程序不再是一紙空文，而是必須履行的剛性責(zé)任。

　　在法律底線(xiàn)的剛性約束下，學(xué)校須推動(dòng)校園欺凌治理從“隱蔽”走向“公開(kāi)”，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)與早干預(yù)。長(zhǎng)期以來(lái)，出于維護(hù)聲譽(yù)或考核壓力等因素，部分學(xué)校傾向于隱瞞或淡化嚴(yán)重欺凌行為，這成為遏制欺凌的一大阻礙。新修訂的治安管理處罰法，將問(wèn)責(zé)與學(xué)校主管人員的職業(yè)前途及法律責(zé)任直接掛鉤，壓實(shí)了學(xué)校的主體責(zé)任，迫使其在面對(duì)嚴(yán)重事件時(shí)必須打破沉默，及時(shí)啟動(dòng)報(bào)告程序。更重要的是，這種外部問(wèn)責(zé)機(jī)制將增強(qiáng)全體師生對(duì)制度和法律的信任，降低了舉報(bào)的心理成本，促使師生敢于提供線(xiàn)索，在全校范圍內(nèi)形成全員反欺凌的積極氛圍。這種由外向內(nèi)驅(qū)動(dòng)的育人環(huán)境轉(zhuǎn)變，正是將欺凌治理從被動(dòng)的危機(jī)公關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)常態(tài)化工作的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　行政問(wèn)責(zé)帶來(lái)的強(qiáng)制力并未止步于個(gè)案處理，而是進(jìn)一步倒逼學(xué)校建立長(zhǎng)效防治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理的系統(tǒng)化。要真正落實(shí)法律關(guān)于“報(bào)告與處置”的硬性要求，學(xué)校必須從傳統(tǒng)的“事后補(bǔ)救”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”。這意味著學(xué)校必須建立起包括排查預(yù)警、應(yīng)急處置、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)及反欺凌課程在內(nèi)的完整制度體系。同時(shí)，將欺凌問(wèn)責(zé)納入績(jī)效考核，與校長(zhǎng)及教師的晉升評(píng)優(yōu)掛鉤，促使學(xué)校管理層在人力、物力和財(cái)力上保障欺凌預(yù)防和心理支持體系建設(shè)。唯有如此，校園欺凌治理才不再是一項(xiàng)臨時(shí)任務(wù)，而是內(nèi)化為學(xué)校日常管理和育人體系的有機(jī)組成部分。

　　此外，公權(quán)力的介入并非單純?yōu)榱藨徒洌涓顚拥囊饬x在于通過(guò)“懲罰與矯治”的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)欺凌雙方的專(zhuān)業(yè)化干預(yù)。對(duì)學(xué)校“不報(bào)告”行為的強(qiáng)制處分，實(shí)際上為及時(shí)干預(yù)爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間窗口。這確保了受害者能在第一時(shí)間獲得來(lái)自法、醫(yī)、社等外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助，避免因延誤而導(dǎo)致創(chuàng)傷加劇；同時(shí)也為司法機(jī)關(guān)的早期介入提供了前提，有效阻斷二次欺凌。這種機(jī)制將欺凌事件導(dǎo)入了“法—醫(yī)—社”專(zhuān)業(yè)矯治系統(tǒng)，既讓欺凌者付出代價(jià)、反思責(zé)任，又破解了學(xué)校在面對(duì)嚴(yán)重欺凌行為時(shí)缺乏專(zhuān)業(yè)矯治能力的困境，從根本上提升了行為修正與權(quán)益修復(fù)的有效性。

　　誠(chéng)然，新修訂的治安管理處罰法的落地仍面臨諸多挑戰(zhàn)，例如對(duì)“嚴(yán)重學(xué)生欺凌”及“侮辱、恐嚇”等行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚需細(xì)化，專(zhuān)業(yè)矯治資源及“醫(yī)—社—家”協(xié)同機(jī)制也亟待完善。但該法從根本上確立了我國(guó)校園欺凌治理“法”與“教”協(xié)同的制度框架，為社會(huì)公權(quán)力介入校園提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和明確的行政保障，標(biāo)志著我國(guó)的校園欺凌治理正式邁入了法治化新階段。

　　（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員）